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解析|整改、扩建、补贴...城镇小区配套幼儿园最新进展
作者:萄京娱乐在线,威尼斯娱城真人在线w,澳门威尼人最新网站 发布:2020-06-08 阅读:265 原文链接 « »

原创: 时雨 极致洞察

2018年11月15日,《中共中央国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》出台,之后200多天的时间,各地细则在2019年纷纷落地,幼儿园整治工作也如火如荼进行。4月底完成摸排,6月底完成移交......普惠性幼儿园建设加快,城镇小区配套幼儿园也进入攻坚阶段。近期教育部召开新闻发布会,介绍小区配套幼儿园治理工作有关情况,会议指出,目前全国各省市小区配套园治理工作已进入全面整改阶段,据初步测算,通过治理将增加普惠性学位约37万个。

教育部数据显示,截至2018年底,全国共有幼儿园26.7万所,在园幼儿4656万人。其中公办园10万所,占37.8%,公办园在园幼儿2016.6万人,占43.3%。较2020年公办园在园幼儿原则上达到50%的目标还差6.7个百分点;普惠园(公办园+普惠民办园)18.2万所,占比68%,普惠园在园人数合计3402.6万人,占比约73%,距2020年普惠园在园幼儿占比达到80%的目标也差近7个百分点。

补足7%,抓好城镇小区配套幼儿园建设和规范管理是关键。目前全国各省市治理工作已进入全面整改阶段,需要集中开展分类整改,这是决定治理工作成效的关键阶段。

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移交不到位

教育部基础教育司司长吕玉刚表示,全国共摸排了城镇居住小区4.21万个,其中存在规划、建设、移交或普惠不到位等方面问题的有1.84万所幼儿园。移交不到位的有1.15万所,占总数62.5%,这是下一步整改工作的重点。

但在移交过程中,城镇小区配套幼儿园存在权属不清晰,移交内容容易引发争议等问题。上海锦天城律师事务所高级合伙人何周对FirstInsight极致洞察(ID:ieduclub)表示,园舍的移交和举办权的移交是两个问题,如果没有移交已经举办了民办幼儿园的,不能简单机械的“移交”,否则会侵犯举办者的合法权益,变“无偿征收”;而没有移交但无民办园举办者的,则不涉及举办权的问题。

“举办者普遍关心的移交补偿问题。从法律和公平合理角度看,应当给予补偿。但是,只有部分地区城镇小区配套幼儿园治理工作实施方案对这个问题做了比较切实可行的规定,包括补偿的依据、作价标准等。但并不是每个地方政府文件都这样明确的,很多地方基本照抄国家文件,因此在实际移交过程必然会产生问题。”何周强调。

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地域分布差异大

除大量移交问题之外,从区域分布来看,存在问题幼儿园分布也极为不均。全国整改任务超过900所的有9个省份,合计1.13万所, 占总数的61.4%, 这是下一步全国范围内整改的重点地区。在做好摸排的同时,各地坚持边摸排边整改,目前,已完成整改任务的有6300余所,占总数的35%。

但整改过程中,幼儿园与学生或学生家长之间也可能引发纠纷以及学员权益保障问题,何周认为,民办园学费普遍偏高,转型成普惠园,现有学生和普惠制下招的学生的利益如何平和、收费是否统一、师资力量、教学水平是否受影响等将成为学生家长重点关注的问题。若该些问题无法妥善解决,必将激化学生家长与幼儿园、政府之间的矛盾,进而引发大量纠纷或者社会问题。

部分省市城镇小区配套园

治理最新进展

重庆市江北区把全面推进普惠性学前教育改革发展作为重中之重的民生工程。其相关政策规定,城镇小区配套幼儿园,只批设为普惠性幼儿园;凡小区配建的幼儿园,如果将产权转移给教育行政部门以外的单位或个人,产权登记中心原则上不办理产权转移登记;对普惠性民办幼儿园加大扶持力度,提高生均公用经费和教职工社保补助标准。

另外值得注意的是,在回收工作中,重庆江北区对原民办幼儿园可利用残值和装修进行了评估补偿,该项举措兼顾到了政策目标和民办园举办者的利益诉求,具有一定的借鉴意义。而在评估补偿中,又会有哪些法律层面问题?

何周告诉FirstInsight极致洞察(ID:ieduclub),在评估补偿中,要关注:评估时点,不同的时点可能对评估结果也会不同;评估机构的选择,举办者应当参与评估机构的选择;选用适当的评估方法;评估过程的公开透明;评估范围的确定等。何周认为核心问题,是看能否做到公平合理,不损害民办园举办者的合法利益,挫伤社会力量办学的积极性。

江西省赣州市将持续探索集团化办园模式。创新深化名园集团化发展模式,以市保育院和区保育院等省级示范园为龙头,采取“1+N”的方式开办新园,确保小区配套幼儿园开一所、优一所。下一步,赣州市将增补措施,攻坚破难,持续加压推进小区配套幼儿园治理工作,确保如期完成各项目标任务。

山东省按照“一园一案”的要求,区分规划不到位、建设不到位、移交不到位及使用不到位四种类型,进行销号管理。

规划不到位:通过调整规划进行补建、利用公共服务设施进行改建两种方式进行整治;

建设不到位:通过督促开发商限期完成建设、回购土地进行补建两种方式进行整治;

移交不到位:通过督促移交、回租、回购、督促启用四种方式进行整治;

使用不到位:通过补助生均经费、约谈开发商降低房租并由财政补贴剩余房租两种方式进行整治。

河北省

河北省已回收小区配套园600所,回收率达到67.3%,新增普惠性学前教育学位15万个。

其中石家庄市已回收140所小区配套园,回收率达95%;衡水市已回收73所小区配套园,回收率达85%。

湖北省:

武汉市

2018年,武汉市共有幼儿园1511所,在园幼儿31.8万人,普惠性幼儿园覆盖率达到81.86%;

2017年12月,武汉市出台《关于进一步加强住宅区配套幼儿园建设和管理的意见》,明确规定,将配套幼儿园起配点下调至1200户、12万平方米。

2012年以来,我市住宅区规划配套幼儿园444所,已开工370所,已移交218所,已开办171所。全市纳入教育部治理工作进展信息监测系统的配套幼儿园共76所,已完成治理30所。

陕西省:

西安市

居住区户数在1500户及以上的,规划建设1所幼儿园;

2020年秋季入学前,完成新建、改扩建中小学幼儿园170所,新增学位16.44万个。

到2021年,实现公办幼儿园提升改善项目全覆盖,新创建等级幼儿园100所,优质学前教育资源覆盖率达到65%。健全学前教育成本分担机制,加强民办幼儿园收费的价格监管,遏制过度逐利行为。

通过构建财政奖补、师资培训、名校引领等综合扶持体系,扩大“管理规范、面向大众、收费合理、质量较高”的普惠性民办幼儿园总量,使普惠性幼儿园覆盖率达到80%以上。

结语

除抓好城镇小区配套幼儿园建设和规范管理外,今年8月,十三届全国人大常委会第十二次会议上,陈宝生表示,2018年学前教育法已列入十三届全国人大常委会五年立法规划,纳入第一类项目。目前教育部正在组织力量对草案进行修改完善,拟列入国务院2020年立法计划。此次学前教育立法也是试图彻底改变原有粗放建设的方式,着力补足学前教育设施短板,保障适龄儿童接受学前教育。

撰文 | 时雨

校审 | 石斛

视觉 | 苹果

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